Cómo se distribuye el poder político en el territorio del Estado. Cuántos centros de poder político – administrativo (Administraciones públicas) existen en el territorio del Estado y cómo se relacionan.
Confederación: No se considera un Estado sino una etapa de transición: de integración hacia un Estado federal (EE.UU., Suiza, Alemania); o etapa de desintegración (CEI – ex URSS).
Características de las confederaciones:
- Unión de estados que ceden parte de su soberanía y siguen siendo actores internacionales.
- Tiene su origen para tratados internacionales.
- Permanencia voluntaria – abandono unilateral.
- El órgano colegiado (asamblea) representa a los gobiernos de los Estados, tiene un carácter diplomático.
- La toma de decisiones es por medio de una unanimidad, mayorías; cualificada (superior al voto de la absoluta), absoluta (mitad más uno de los votos, no de los que están presentes sino los que componen el órgano), simple (más votos afirmativos que negativos), cualificadas y veto.
- Las decisiones no son directamente aplicables al elemento humano de la confederación, existen normas de adaptación por el Estado confederado.
- No existe el elemento humano de la confederación, la nacionalidad la otorga el Estado confederado.
- No desarrollan una Administración pública (ni diplomáticos, ni funcionarios del Estado, etc).