Características de la Federación:
- Los Estados ceden su soberanía, por tanto desaparecen como actores internacionales.
- Se originan por medio de una Constitución.
- No se contempla la separación, no hay ningún procedimiento marcado.
- El Parlamento (bicameral) representa a los Estados integrados y al conjunto de la población, con un Tribunal de Justicia Federal.
- La toma de decisiones es por medio de mayoría simple o en el caso de supuestos más concretos: mayorías absolutas y cualificadas.
- Las decisiones se aplican directamente al elemento humano de la Federación.
- Existe un elemento humano federal, la nacionalidad la otorga la Federación.
- Desarrolla una Administración pública, empleados públicos federados.
Tipos de Estados Federados:
- Por su origen:
- De integración: Estados independientes que se integran a la Federación. Ejemplos como EE.UU o Suiza (proceso de abajo hacia arriba).
- De descentralización / desintegración: de Estado unitario a Federal como Bélgica.
- Por el reparto de competencias:
Se fija en la Constitución, los Estados se clasificarían en duales o cooperativos:
- Dual. Se fijan las competencias exclusivas de la Federación y el resto de competencias son de los Estados miembros (como EE.UU.). “Doctrina de los poderes implícitos” para garantizar la igualdad entre ciudadanos y Estados.
- Cooperativo. Se fijan competencias exclusivas para la Federación y el Estado federado y otras se comparten entre ambas siendo necesaria la cooperación para llegar a acuerdos (Alemania).
Clasificación de las formas de Gobierno:
- Democráticos (división de poderes).
- De colaboración: parlamentarismo (República o monarquía – constitucional/parlamentaria).
- De separación rígida: presidencialismo (República).
- Autoritarios (concentración del poder, ejecutivo – gobierno).
Estructura de los Parlamentos:
- Monocameral. Una sola cámara.
- Bicameral. Dos cámaras, una baja y una alta.
¿Cuál es la razón del bicameralismo?
- La cámara baja representa al conjunto de los ciudadanos.
- La cámara alta representa a los territorios del Estado (Estado federal o descentralizado.
- La cámara alta es de moderación conservadora(moderar los impulsos de cambio de la cámara, por ejemplo de los burgueses y demás clases).
Cuando existen dos cámaras se utilizan sistemas electorales y composiciones distintas. La clasificación del bicameralismo por las competencias de las cámaras es la siguiente:
- Bicameralismo equilibrado. (Italia, todo lo que se haga en la cámara baja hay que hacerlo en la cámara alta y viceversa).
- Bicameralismo desequilibrado. (España, una cámara tiene preeminencia sobre la otra).
Parlamentarismo.
Como Reino Unido, Alemania y España. Sus características son:
- Única legitimidad democrática (de los tres poderes, solo uno de ellos es elegido directamente por los ciudadanos – el poder legislativo, Parlamento).
- Ejecutivo dualista entre el Jefe del Estado y el Jefe del Gobierno.
- El Jefe del Estado. (Rey o presidente de la República), sin poder de decisión política, solo sirve de símbolo o de moderador.
- El Jefe del Gobierno. Con poder de decisión política. (Presidente del Gobierno, Jefe del Consejo, Ministros, Primer Ministro, Canciller, …).
- El Gobierno es nombrado y dirigido por el Jefe del Gobierno (Jefe de Gobierno, Vicepresidente/s y Ministros).
- Control político. Característica fundamental del parlamentarismo. Materializa la confianza política y la responsabilidad política entre legislativo – ejecutivo. Colaboración – mayoría parlamentaria que apoya a un gobierno.
Para este control político se materializará en una serie de mecanismos o procedimientos del control político:
- Mecanismos Extraordinarios.
- Investidura. Elección del Jefe del Gobierno por el Parlamento – programa de Gobierno.
- Moción de censura (constructiva). Surge de la oposición del Parlamento, se censura y se exige responsabilidad política dirigido a destituir al Presidente del Gobierno, pero se intenta dar estabilidad al Gobierno, permitiendo derrocar al actual Presidente pero sin que se origine un nuevo Gobierno. Tiene que se llevado a cabo por un 10% de los parlamentarios (en España serían 35 diputados y además tienen que proponer un nuevo candidato al Gobierno y además para ser aprobado se requiere la mayoría absoluta, es decir, 176 diputados en el caso español, si triunfa automáticamente se reemplaza al actual Jefe del Gobierno).
- Cuestión de confianza. Planteada por el Jefe del Gobierno al Congreso de los Diputados, es planteada porque ve que la mayoría parlamentaria que le apoyaba la está perdiendo. Esta cuestión de confianza se entiende ganada si obtiene una mayoría simple, solo es informativo pero tiene consecuencias, si es simple a favor sigue como Jefe de Gobierno pero si la pierde debe presentar su dimisión y empieza el proceso de investidura.
- Ordinarios. Preguntas, interpelaciones, comparecencias … La finalidad es convencer a los electores (va dirigido a los ciudadanos, electores).
- Tipos de Gobiernos:
El Gobierno tiene presencia permanente y voz en el Parlamento. Normalmente existe compatibilidad entre ser parlamentario y miembro del Gobierno. Según los resultados electorales y la composición del Parlamento, los gobiernos se clasifican en:
- Mayoría absoluta.
- Coalición. Es cuando un partido político está a punto de alcanzar la mayoría absoluta y pide a otro partido político que unan a ellos y éste estará integrado también en el gobierno – forman parte del gobierno. (Un ejemplo es Coalición Canaria, en el gobierno hay representantes de coalición canaria y del partido socialista). Estamos hablando de dos grupos que se ponen de acuerdo no sólo en el Parlamento sino que forman ambos parte del Gobierno. *Los partidos siguen separados, solo que ambos tienen presencia como miembros del gobierno, ministros, consejeros, … El partido con más votos en la unión se preserva la presidencia.
- Minoría. Con o sin apoyo parlamentario.
- El Jefe del Gobierno puede disolver anticipadamente el mandato parlamentario. Las legislaturas no son periodos a fecha fija.
- Parlamentarismo racionalizado. Garantizar la estabilidad y permanencia de los Gobiernos.
- Disciplinas de partidos.
- Ventajas del Parlamentarismo. Flexibilidad – acuerdos entre partidos, permite formar gobiernos estables, control del tiempo político (además de la decisión de convocar elecciones cuando el Jefe del Gobierno considere oportuno, originado por una pérdida de votos y confianza, por un desgaste de ese gobierno – convocatoria de elecciones).
- Desventajas del Parlamentarismo. Alejamiento de los electores y ciudadanos, partitocracia (gobierno de los partidos, los partidos se han apoderado de las instituciones para sus intereses y no para el interés de los ciudadanos).
Presidencialismo.
Como EE.UU y América latina. Sus características son:
- Doble legitimidad democrática. Parlamento y Jefatura del Estado.
- Ejecutivo monista. El Jefe del Estado nombre y dirige al Jefe del Gobierno y el Gobierno. Estos solo responden políticamente ante aquél.
- No existe control ni exigencias de responsabilidad política. El Parlamento no puede controlar ni exigir responsabilidades políticas al Ejecutivo. Jefe del Estado y miembros del Gobierno no tienen presencia permanente en el Parlamento.
- Responsabilidad penal (“impeachment”).
- El Jefe del Estado no puede disolver al Parlamento, pero si tiene derecho de veto a la legislación del Parlamento.
- Mandatos parlamentarios y presidenciales a fecha fija (evitar coincidencia de elecciones).
- Límites al mandato presidencial: reelección.
- No es imprescindible la disciplina de partidos (margen de negociación con los parlamentarios).
- Incompatibilidad entre ser parlamentario y miembro del Gobierno.
- Ventajas del Presidencialismo. Personalización y cercanía del Jefe del Estado.
- Desventajas del Presidencialismo. Rigidez y caudillismo. “Bloqueo institucional”. ¿Moderador entre legislativo – ejecutivo?. Movilizaciones populares – ejército.